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省散协组织赴青海省学习考察报告

时间:2012-09-07 14:24  来源:未知   作者:散装水泥办公室

 

        2012年8月30日,省散装水泥协会组织部分会员单位(散装水泥主管部门、市、县区散办和有关企业)一行25人组成考察团赴青海等地学习考察发展散装水泥工作。考察期间,与青海省住建厅、青海省散办的领导和有关同志进行了座谈。青海省住建厅王涛总工程师代表省住建厅接见了考察团全体成员并详细介绍了青海省经济发展和基本建设情况;青海省散办马淑珍主任介绍了青海省散装水泥发展、机构改革及工作开展情况。通过座谈,全面了解了青海省散装水泥发展、工作机构的设置、管理、单位性质及人员配备等情况,学到了兄弟省的先进经验,开阔了视野,理清了思路,看到了不足,明确了方向,对我省发展散装水泥工作将会产生积极地推动作用。
  一、青海省散装水泥办公室机构设置概况
  青海地处青藏高原东北部,大部分地区海拔在3000—5000米之间,西高东低,西北高中间低,地形复杂多样,形成了独具特色的高原大陆性气候,降水少、温差大、日照时间长。面积72.23万平方公里,东西长1200多公里,南北宽800多公里,青海省行政区经过多次调整,现辖1个地级市,1个地区,6个民族自治州,30个县,7个民族自治县,2个州属市。青海与甘肃、四川、西藏、新疆接壤,是长江、黄河、澜沧江的发源地,被誉为“江河源头”、“中华水塔”。
  青海省散装水泥办公室成立于1992年,为县级自收自支事业单位,编制7人,隶属于省建材工业局;2000年政府机构改革,省建材工业局撤销,省散办成建制划归省经济贸易委员会管理;2002年省散办纳入国家公务员管理范围,为县级行政类事业单位,编制10人,经费列省级财政预算;2006年经省政府批准,省散装水泥办公室成建制划归省住房城乡建设厅管理。目前,在州、地、市(县)中只有格尔木市设有散装水泥办公室,为自收自支事业单位。
  二、青海省散装水泥发展概况。
  青海省水泥产量比较低,2011年全省水泥产量只有1600多万吨,还不及我省一个市的产量,前几年水泥散装率比较低,在全国排较后位置。但近几年,通过领导班子调整,工作打开了新的局面,散装水泥取得跨越式发展,尤其是在事业单位改革、机构管理和贯彻落实有关政策方面,走在了全国各省(市区)前列,吸引许多省份慕名到青海参观学习。
  2002年青海省水泥生产企业有23家到2011年整合为15家,水泥生产能力由2002年的172万吨增长到2011年的1645万吨。散装水泥供应量由2002年23.11万吨增加到2011年的467.4万吨,年均增幅超过40%以上;水泥散装率由2002年6%增加到2011年的44.81%,年均增幅超过25%。2010年散装水泥供应量增幅和水泥散装率增幅为27.97%和20.51%,均列全国第一位。
  预拌混凝土发展迅速。2002年青海省还没有预拌混凝土企业,截止2011年底,全省预拌混凝土企业发展到48家,设计能力近2500万立方米,全年销售预拌混凝土550万立方米以上,比“十五”末增长了14倍。
  三、青海省在散装水泥工作中的新举措
 (一)加大专项资金征收力度,保障专款专用。
  近年来,青海省散办加大措施,强化散装水泥专项资金征收力度,确保专项资金征收和使用的公开、公平、公正,提高了专项资金的使用效率。2002年—2011年累计征收散装水泥专项资金4201万元,用于散装水泥、预拌混凝土生产、运输、使用环节的投入近2600万元,直接带动水泥行业投资10多亿元,推动了整个行业的快速发展,散装水泥设施设备综合配套能力进一步提高。
  (二)建立健全全省散装水泥领导组织体系。
   经青海省政府批准重新成立了“青海省散装水泥工作领导小组”,形成了有关部门相互配合,齐抓共管的发展散装水泥工作格局。把理顺管理体制,创新工作机制,落实管理职能到州、地、市建设管理部门,作为一件大事来抓。改变了以往只针对水泥企业的管理方式,通过转变管理模式,将发展散装水泥的管理触角深入到全省六州一地以及交通、水利等行业。此外,领导小组还协调各级政府,将格尔木市散装水泥办公室成建制划归市建设局管理。海西州建设局成立散装水泥工作领导小组,下设散装水泥管理办公室。全省五州一地三市,根据要求,都已承担起本地区发展散装水泥的管理职能。扩大了散装水泥专项资金征收的覆盖面,改变了青海省散装水泥管理工作下无管理主体的局面,消除了发展散装水泥工作上的空白点。
  (三)不断扩大发散区域,推动散装水泥进一步发展。
   青海省鼓励支持水泥企业、农牧区发散企业采取以城镇或企业站区为中心逐步向周边地区辐射的发散系统建设原则,开展发散体系建立工作。现青海省发散区域已达3市、22县2行委,推广使用散装水泥地区占全省县城的53%,进一步带动了散装水泥的使用,发散系统已初具规模,散装水泥使用遍布建筑施工工地、预制构件厂、预拌混凝土站、新农村建设中,特别是在各州各市、县的保障性住房建设中广泛应用了散装水泥和预拌混凝土。格尔木市为完善发展散装水泥工作体系,分别建成了年产50万吨和年产30万吨的水泥粉磨站,为格尔木市“三位一体”发展模式的形成提供了保障支撑。
  今年上半年,青海省完成散装水泥生产供应量达186.76万吨,水泥散装率44.63%,完成全年目标任务的97.4%;预拌混凝土生产供应量达到167.87万立方米,较上年同期增长29.9%。征收散装水泥专项资金230万元。加快了以发展预拌混凝土为切入点的城市、县城“禁现工作”。海西州、黄南州、海南州、海北州、西宁市上半年相继建成了13个预拌混凝土搅拌站,将新增预拌混凝土生产能力560万立方米。格尔木市新建一座年产20万吨的预拌砂浆生产线,目前已进入设备调试阶段。这条生产线的建成,标志着青海省城市步入真正意义上的“禁现”时期,填补了该省推广预拌砂浆工作的空白并步入了西北五省的前列。
  参加座谈的同志一致认为,在青海省住建厅的正确领导下,在此良好的基础上,经过散办人员的共同努力,青海省散装水泥事业必将出现跨越式发展的大好局面。
  一直认同,青海省发展散装水泥工作在偏远地区,艰苦的环境,取得的可喜的成绩,实属不易,且经验内容丰富,切合实际,非常值得我们借鉴。一致表示回去后要认真分析研究,充分发挥当地的优势,采取得力措施,促进本地区散装水泥事业的全面发展。
    
                      赴青海省学习考察团全体成员
                         二○一二年九月七日
 

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